ISO55000資產(chǎn)管理體系的建設(shè)和應(yīng)用
本文作者： 國網(wǎng)上海市電力公司 李桂生 馬蘇龍 張怡 鄒儉 葉洪波 徐宛容 唐偉杰 朱嶸 王昭君 陳啟昉
1.創(chuàng)新事由
國網(wǎng)上海電力自2002年開始，就LCC在技改大修方案分析決策中的應(yīng)用等方面開展了有益嘗試，逐步開始全壽命周期管理的探索和實踐。此后國網(wǎng)上海電力結(jié)合自身實際，進行了統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施，開展了ERP/PMS等信息系統(tǒng)建設(shè)、精益生產(chǎn)、資產(chǎn)清理以及一系列具有延續(xù)性的資產(chǎn)基礎(chǔ)管理與重點業(yè)務(wù)提升工作。
2008年以來，在國網(wǎng)總部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國網(wǎng)上海電力采取了一系列措施，全面推進資產(chǎn)全壽命周期管理工作的開展，資產(chǎn)全壽命周期管理水平顯著提升。尤其是隨著“三集五大”體系建設(shè)的深入開展，公司各級管理職責(zé)、管理流程得到進一步優(yōu)化、完善，為全面推進資產(chǎn)全壽命周期管理工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。雖然資產(chǎn)全壽命周期管理工作取得了顯著成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在：一是工作體系需要進一步完善，條塊式管理模式導(dǎo)致的目標(biāo)不統(tǒng)一、工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然存在。二是工作機制建設(shè)有待進一步加強，覆蓋資產(chǎn)全壽命周期、全過程的閉環(huán)管理流程尚不健全。三是覆蓋資產(chǎn)全壽命周期的績效考核體系尚不健全，資產(chǎn)綜合風(fēng)險管控能力較弱。四是電網(wǎng)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚需完善，信息系統(tǒng)建設(shè)對整體工作的支撐還不完善。
當(dāng)前，國網(wǎng)公司正處于重要的戰(zhàn)略機遇期、管理轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期，既面臨總體有利的發(fā)展環(huán)境，也面臨嚴峻形勢、艱巨任務(wù)和巨大挑戰(zhàn)。資產(chǎn)全壽命周期管理作為一種國際通行的先進管理方法，不僅對降低資產(chǎn)運營風(fēng)險、提升資產(chǎn)運營效益具有非常積極的作用，同時也是不斷改進和提升公司管理水平，實現(xiàn)“兩個一流”發(fā)展目標(biāo)的重要手段。因此，國網(wǎng)總部將資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)確定公司重點工作，并由國網(wǎng)上海電力開展試點建設(shè)工作。
2.解決方案
2.1.建設(shè)思路
針對目前國網(wǎng)上海電力資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中實際存在的目標(biāo)不統(tǒng)一、工作不協(xié)調(diào)、流程不健全、風(fēng)險管理能力弱、信息系統(tǒng)支撐力度不足等問題，借鑒國際通用的資產(chǎn)全壽命周期管理理念，結(jié)合業(yè)務(wù)實際情況，設(shè)計并建設(shè)資產(chǎn)全壽命周期管理體系，并將主要建設(shè)內(nèi)容分解為目標(biāo)策略、計劃、過程管控、監(jiān)測評價、改進、組織、能力、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度、風(fēng)險和應(yīng)急、協(xié)同、信息等12項管理要求，利于體系建設(shè)的實施和運行。
國網(wǎng)上海電力通過解讀國網(wǎng)頂層設(shè)計要求、頂層設(shè)計內(nèi)容，按照方向、目標(biāo)、策略、計劃、實施、監(jiān)控、評價、改進的工作程序和工作流程開展相關(guān)工作。
圖1：資產(chǎn)全壽命周期管理體系（PAS55/ISO55000）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作程序
國網(wǎng)上海電力參照國網(wǎng)公司資產(chǎn)管理體系規(guī)范，分析專業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，確定資產(chǎn)管理體系建設(shè)方向。參照頂層設(shè)計和國際標(biāo)準(zhǔn)的解讀，全面診斷差距101項，制定了88項重點工作。結(jié)合關(guān)鍵業(yè)務(wù)試點工作，按照“職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核的五位一體”工作要求，按照年度完成體系評價驗收的節(jié)點，制定詳細的體系建設(shè)計劃。在體系建設(shè)準(zhǔn)備階段建立資產(chǎn)管理組織體系，高質(zhì)量推進資產(chǎn)管理工作；在體系建設(shè)攻堅階段，進行資產(chǎn)管理體系建設(shè)實施方案編寫；在體系運轉(zhuǎn)階段落實規(guī)范要求并開展基層單位摸底檢查，對本部各部門及基層單位進行模擬評價。
國網(wǎng)上海電力按照體系建設(shè)實施計劃和要求，遵循體系建設(shè)核心流程，穩(wěn)步推進體系建設(shè)和試運行工作，并定期與基層單位交流溝通。通過建立體系建設(shè)周例會制度，定期回顧總結(jié)體系建設(shè)計劃執(zhí)行情況和存在問題并落實改進。同時，組織對供電公司、專業(yè)公司資產(chǎn)管理體系運轉(zhuǎn)情況進行模擬評價，針對不符合項提出完善建議，并對整改情況進行反饋與檢查。
圖2 資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)核心流程
本項目在資產(chǎn)管理體系的設(shè)計和建設(shè)方面進行了重要創(chuàng)新，并集中體現(xiàn)在資產(chǎn)管理策略、資產(chǎn)風(fēng)險管理體系和資產(chǎn)管理流程體系的設(shè)計和建設(shè)方面。
2.2.建設(shè)內(nèi)容
國網(wǎng)上海電力本部和基層單位按照目標(biāo)策略、計劃、過程管控、監(jiān)測評價、改進、組織、能力、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度、風(fēng)險和應(yīng)急、協(xié)同、信息等12項資產(chǎn)管理要求進行體系建設(shè)。
1）目標(biāo)策略
目標(biāo)策略的建設(shè)內(nèi)容包括三個方面。
一是現(xiàn)狀評價。依據(jù)國網(wǎng)總部資產(chǎn)管理規(guī)范明確現(xiàn)狀評價要求及機制，開展固定資產(chǎn)評價方法研究、并作為關(guān)鍵業(yè)務(wù)試點進行推廣。通過2010、2012年兩次資產(chǎn)評價對比分析，優(yōu)化資產(chǎn)墻應(yīng)用方法。開展資產(chǎn)管理現(xiàn)狀評價，編制現(xiàn)狀評價報告12項，包括內(nèi)外部環(huán)境需求及變化趨勢預(yù)測、資產(chǎn)現(xiàn)狀分析、企業(yè)資源分析等。如，基于數(shù)據(jù)的可采集度，基于17個資產(chǎn)管理頂層指標(biāo)近5年的趨勢。
二是目標(biāo)。建立目標(biāo)管理機制，以指導(dǎo)各層級開展資產(chǎn)管理活動的目標(biāo)管理。承接公司戰(zhàn)略目標(biāo)及利益相關(guān)方需求，依據(jù)現(xiàn)狀分析評價，構(gòu)建公司資產(chǎn)管理總體目標(biāo)、績效目標(biāo)，以指導(dǎo)資產(chǎn)管理各層級目標(biāo)的構(gòu)建。修訂了資產(chǎn)管理績效指標(biāo)體系，涵蓋16個資產(chǎn)管理頂層指標(biāo)（關(guān)鍵績效指標(biāo)）及144個部門級指標(biāo)。將資產(chǎn)管理總體目標(biāo)、績效目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)逐級分解，落實到部門（單位）、崗位（班組）；與組織體系的職能及崗位工作標(biāo)準(zhǔn)保持一致、協(xié)同。
三是策略。結(jié)合資產(chǎn)現(xiàn)狀評價結(jié)果，采用資產(chǎn)全壽命周期管理通用技術(shù)方法，制定資產(chǎn)管理策略。資產(chǎn)管理策略框架包括電網(wǎng)發(fā)展策略、壽命周期策略及職能策略等。其中職能策略由投資策略、風(fēng)險管理策略、可靠性管理策略、物資管理策略、基建管理策略、營銷管理策略、運行管理策略、運檢（運維、檢修、搶修等）管理策略、退役報廢管理策略、報廢處置策略等。
圖3 資產(chǎn)管理策略框架
2）計劃
公司資產(chǎn)管理計劃按照分層分級管理原則執(zhí)行。本部發(fā)展部應(yīng)用風(fēng)險評估方法并結(jié)合財務(wù)資金預(yù)算等約束條件，對跨專業(yè)計劃進行綜合平衡捏總?；鶎訂挝幌嚓P(guān)部門按照公司綜合計劃、年度資源（平衡）計劃，統(tǒng)籌考慮人、財、物資源及時間安排約束條件制定實施計劃，如班組工作安排、物資到貨情況、停電計劃等，對實施計劃進行統(tǒng)籌。資產(chǎn)管理辦公室根據(jù)資產(chǎn)管理體系審核、管理評審結(jié)果，制定資產(chǎn)管理體系改進計劃。
在綜合計劃方面，根據(jù)預(yù)評價反饋意見完善《資產(chǎn)管理計劃管理標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化資源平衡計劃整體架構(gòu)及人財物資源平衡計劃編制思路，并將應(yīng)用于2014年綜合計劃編制。
在實施計劃方面，補充編制《實施計劃統(tǒng)籌管理規(guī)定》，明確實施計劃統(tǒng)籌策略和原則，公司層面于9月后召開月度協(xié)調(diào)會，對月度實施計劃進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在改進計劃方面，將“重點突出電網(wǎng)、設(shè)備、人身風(fēng)險辨識和管控措施細化要求”等8項內(nèi)容列入2014年資產(chǎn)管理體系改進計劃。
3）過程管控
按照資產(chǎn)管理目標(biāo)、策略和計劃的要求，對資產(chǎn)管理活動進行過程管控，保證資產(chǎn)全壽命周期管理所有階段成本、風(fēng)險和資產(chǎn)集的績效得以監(jiān)控。
按照資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)制度對資產(chǎn)管理所有活動的執(zhí)行過程進行管控，梳理實物資產(chǎn)管理流程151個，過程記錄1174類，修編標(biāo)準(zhǔn)制度55項。
依據(jù)計劃開展資產(chǎn)管理活動，落實安全、質(zhì)量、進度、成本、技術(shù)、風(fēng)險以及相關(guān)信息的管理要求；通過制定《實施計劃管理規(guī)定》，建立人、財、物及停電時間等資源綜合協(xié)調(diào)機制綜合考慮多種資源配置，并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境、資源等因素變化進行調(diào)整，以確保與目標(biāo)、策略和計劃保持一致； 自2011年起持續(xù)3年開展固定資產(chǎn)投資監(jiān)控，并將技改大修輔助決策應(yīng)用于2014年項目儲備；建立生產(chǎn)一線基于PMS中設(shè)備缺陷管理、狀態(tài)管理等信息的風(fēng)險識別標(biāo)準(zhǔn)；使用2009年上線的退役資產(chǎn)報廢平臺加強報廢管控，提升業(yè)務(wù)效率。
對活動過程的信息及時記錄、保存并滿足監(jiān)測及監(jiān)控要求。核查實物資產(chǎn)信息，完善不一致數(shù)據(jù)12.5萬余條，帳卡物一致率保持在99.7%以上；維護實物資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，共維護數(shù)據(jù)187萬余條，實用化評價得分為100%。
4）監(jiān)測評價
運控中心負責(zé)公司指標(biāo)監(jiān)測。目前實現(xiàn)了全面監(jiān)測160個指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)了15個指標(biāo)數(shù)據(jù)異動，需要跨部門溝通的工作開具相應(yīng)的協(xié)同單。資產(chǎn)管理指標(biāo)體系覆蓋10家基層單位，各單位編制監(jiān)測分析報告，對關(guān)鍵指標(biāo)進行分析。
運檢部負責(zé)資產(chǎn)狀態(tài)監(jiān)測（評價），針對輸變電設(shè)備、繼電保護及自動化設(shè)備、電網(wǎng)調(diào)控運行、計量裝置、通信設(shè)備和車輛及生產(chǎn)性房屋開展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測（評價），覆蓋19類輸變電設(shè)備及13類配網(wǎng)設(shè)備等所有生產(chǎn)性資產(chǎn)，以及35kV至500kV各電壓等級電網(wǎng)，有效落實“職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核‘五位一體’”的工作要求。
在體系運行過程中，開展了兩次合規(guī)性評價和審核工作，共發(fā)現(xiàn)了198個不符合項。
5）改進
建立了糾正預(yù)防和持續(xù)改進機制，通過技術(shù)監(jiān)督、績效考核等手段，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)實施過程中存在的66項不符合項等內(nèi)容，制定整改、預(yù)防措施，完成整改了合規(guī)性評價、審核等發(fā)現(xiàn)的131個不符合項，按計劃年底完成195個，整改完成率達95.8％。
同時經(jīng)過梳理，公司設(shè)立持續(xù)改進項目1042個。包括生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修、信息化、營銷改進及管理咨詢等項目。通過召開了資產(chǎn)管理評審會議，編制了管理評審報告，制定8項資產(chǎn)管理體系持續(xù)改進計劃，為資產(chǎn)管理后續(xù)工作明確了方向。
6）組織
結(jié)合“三集五大”體系深化工作，在體系建設(shè)階段、體系運行階段設(shè)置資產(chǎn)管理組織，明確決策層、管理層、執(zhí)行層職責(zé)，并與公司資產(chǎn)風(fēng)險管理、內(nèi)控等其他體系組織架構(gòu)保持一致。根據(jù)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，全面梳理修訂了65個部門工作標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各部門、各基層單位的資產(chǎn)管理職責(zé)，梳理修訂1995個崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，確保資產(chǎn)管理相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限落實到位。
圖4 資產(chǎn)管理組織架構(gòu)
7）能力
結(jié)合公司發(fā)展需求及人力資源管理需求，依據(jù)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)中對崗位任職資格的要求，確定員工能力評估要素，構(gòu)建員工能力評估模型。員工能力評估模型由隱性能力和顯性能力兩部分組成，顯性部分由資產(chǎn)管理理論知識能力和資產(chǎn)管理專業(yè)理論知識和技能組成，通過資產(chǎn)管理理論考試成績、上崗條件（學(xué)歷、職稱）、任職資格考試、技能等級考試、專業(yè)調(diào)考、管理培訓(xùn)考核等方式對能力進行評價。隱性部分由資產(chǎn)管理核心素質(zhì)能力和五項通用素質(zhì)能力組成，于每年年初通過績效系統(tǒng)由員工的直接主管對其能力素質(zhì)的每項要素進行評價、打分。公司每年年初根據(jù)上一年的評價結(jié)果對各層級的員工能力進行分析，提出能力提升需求，作為培訓(xùn)需求的輸入，實現(xiàn)能力評價工作的閉環(huán)，實現(xiàn)員工能力的持續(xù)改進。國網(wǎng)上海電力已開展9853人的能力評價，并就評價結(jié)果進行分析，制定有針對性的能力提升工作方案。
圖5 員工能力提升體系
根據(jù)能力評估模型需求，國網(wǎng)上海電力本部和基層單位共開展資產(chǎn)管理專項培訓(xùn)251項，累計培訓(xùn)15301人次。
8）法律法規(guī)
經(jīng)法部每年組織公司各部門和基層單位按其職責(zé)范圍從立法機構(gòu)和政府部門公告、法律法規(guī)等專業(yè)網(wǎng)站、上級公司轉(zhuǎn)發(fā)的文件、社區(qū)和其他相關(guān)部門的文件等途徑收集、獲取有關(guān)的法律法規(guī)及其他要求的信息，包括新頒布的、不適用的或有新的替代的法律法規(guī)或其他硬性規(guī)定。同時開展前瞻研究，對于新出臺的法律法規(guī)、尚未發(fā)布或者是在制定過程中的法律法規(guī)，必要時出具法律風(fēng)險提示報告，并根據(jù)可預(yù)見的風(fēng)險來做好各個方面的宣傳和準(zhǔn)備，提示法律風(fēng)險。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，公司共識別法律法規(guī)及其他要求共427個，并通過規(guī)章制度體系與法律法規(guī)及其他要求相對應(yīng)。通過郵件下發(fā)、宣貫培訓(xùn)等形式使員工了解與自己工作崗位相關(guān)的法律法規(guī)，并采用定期監(jiān)督、合規(guī)性評價等方式確保專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與法律法規(guī)類文件要求相符合。
例如，在資產(chǎn)管理工作中通過法律手段加強供應(yīng)商管理。2013年經(jīng)法部配合物資部，針對供應(yīng)商設(shè)備家族性缺陷，約談相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商，并要求供應(yīng)商對缺陷產(chǎn)品落實反措，對產(chǎn)品質(zhì)量進行承諾。
9）標(biāo)準(zhǔn)制度
建立一套上下承接、規(guī)范完整的資產(chǎn)管理過程管控制度體系，全面覆蓋資產(chǎn)管理要求的所有范圍，包括一次、二次、計量及通信以及生產(chǎn)性房屋等全部生產(chǎn)性資產(chǎn)。采用“不破不立，破而后立”的原則，完善資產(chǎn)管理管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，包括了規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。對于不適用的條款予以修訂，對于缺失項予以調(diào)整和填補，共計梳理了237項資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，其中修訂完善7項，與第一批32項資產(chǎn)管理相關(guān)國網(wǎng)通用制度全面融合。梳理202項資產(chǎn)管理相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，并對其中的48項進行修訂完善。對公司現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性、適用性進行梳理，剔除527項不適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足 “職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核 ‘五位一體’”的工作要求。
10）風(fēng)險和應(yīng)急
資產(chǎn)風(fēng)險管理業(yè)務(wù)涵蓋電網(wǎng)和設(shè)備風(fēng)險、管理風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險3大類共21種風(fēng)險。國網(wǎng)上海電力采用分類型、分層級管理的原則，由各專業(yè)部門、各單位根據(jù)自身職責(zé)，管理相應(yīng)類型的風(fēng)險。通過明確風(fēng)險識別標(biāo)準(zhǔn)和維護策略，建立結(jié)構(gòu)化的資產(chǎn)風(fēng)險信息庫信息并動態(tài)更新，應(yīng)用資產(chǎn)風(fēng)險信息庫持續(xù)提高資產(chǎn)管理風(fēng)險管控能力，采用信息系統(tǒng)對風(fēng)險管理工作進行支撐，進一步梳理資產(chǎn)風(fēng)險信息6700余條，提高了管理的效率和資產(chǎn)風(fēng)險信息庫應(yīng)用的深度和廣度。
在資產(chǎn)風(fēng)險管理工作中共識別了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)風(fēng)險、人身安全風(fēng)險和資產(chǎn)戰(zhàn)略風(fēng)險3項公司級資產(chǎn)風(fēng)險。針對以上風(fēng)險，將相關(guān)電網(wǎng)改造項目工程、重要用戶管理、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)等管控措施納入2014年綜合計劃和各專業(yè)工作計劃，將風(fēng)險管理理念落到實處。
按照應(yīng)急管理的要求，建立包括1份程序文件、7項管理標(biāo)準(zhǔn)/辦法、17項應(yīng)急預(yù)案和3585項現(xiàn)場處置方案的應(yīng)急管理體系，并定期開展應(yīng)急演練，在發(fā)生突發(fā)事件和緊急情況時進行響應(yīng)，對資產(chǎn)風(fēng)險管理形成有力支撐。
建立電力應(yīng)急體系與城市應(yīng)急體系的聯(lián)動機制，與上海市人民政府、市應(yīng)急辦、市110應(yīng)急聯(lián)動中心等相關(guān)單位保持聯(lián)系溝通，與人民銀行上海分部、申通集團（地鐵）、上海城投公司（排水）、華誼集團（化工）等開展聯(lián)合應(yīng)急演練。
11）協(xié)同
建立協(xié)同程序文件，梳理和明確資產(chǎn)管理體系的協(xié)同關(guān)系，實現(xiàn)資產(chǎn)管理活動的內(nèi)外協(xié)同、管理層級上下協(xié)同、業(yè)務(wù)條線前后協(xié)同。
圖6 資產(chǎn)管理協(xié)同框架
根據(jù)資產(chǎn)管理要求，在業(yè)務(wù)流程中固化協(xié)同方案，完善522個流程銜接點，實現(xiàn)了實物流、信息流、價值流“三流合一”，加強了跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。
圖7 資產(chǎn)管理二級端到端實物流
建立多層次、多對象、多渠道的溝通機制，管理公司內(nèi)、外部的信息傳遞情況。
以規(guī)劃計劃溝通為例，溝通對象包括國網(wǎng)總部、國網(wǎng)上海電力本部內(nèi)部各部門、基層單位、各級政府部門溝通以及供應(yīng)商等方面。與總部溝通體現(xiàn)在以國網(wǎng)總部要求為綱，對其要求進行分解落實，就并及時溝通解決不一致項；本部內(nèi)部溝通體現(xiàn)在發(fā)展部牽頭制定溝通協(xié)同機制，通過總目標(biāo)-分目標(biāo)，總規(guī)劃-子規(guī)劃以及計劃下達、匯總、平衡、反饋等方式保證各專業(yè)規(guī)劃、計劃協(xié)同一致；與基層單位溝通體現(xiàn)在通過計劃監(jiān)控反饋和溝通會議保證計劃按質(zhì)執(zhí)行；與各級政府溝通體現(xiàn)在研讀政府要求，展開全過程、全范圍的溝通，保證各項工作符合規(guī)定等；與供應(yīng)商溝通體現(xiàn)在建立全過程協(xié)同機制，通過項目管理、戰(zhàn)略合作、溝通信息等方式，讓供應(yīng)商融入公司管理體系，保持共同的管理語言。
12）信息
資產(chǎn)管理過程記錄范圍包含：表單、報告、會議紀(jì)要、圖紙、合同、執(zhí)照、指導(dǎo)意見、經(jīng)驗等。各部門制定相應(yīng)的記錄管理辦法和規(guī)章制度，范圍覆蓋資產(chǎn)管理記錄管理標(biāo)準(zhǔn)所要求的記錄類型。
公司已建立了較為完整的信息化管理制度，覆蓋了信息化規(guī)劃計劃、信息系統(tǒng)建設(shè)、運維以及應(yīng)用等過程，有效支撐資產(chǎn)全壽命周期業(yè)務(wù)管理活動。目前資產(chǎn)管理相關(guān)信息系統(tǒng)共計29個。公司資產(chǎn)管理核心信息系統(tǒng)均按照標(biāo)準(zhǔn)的PDCA方法制定實用化評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進信息系統(tǒng)實用化工作，以確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、及時。例如，依據(jù)PMS數(shù)據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)及方法，核查PMS輸變配設(shè)備臺賬165萬余條，生產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)22萬余條。
3.具體做法
上海電力在實際業(yè)務(wù)開展過程中，將資產(chǎn)管理十二項基本工作要求融入設(shè)備資產(chǎn)實際管理過程中，在實物資產(chǎn)分析評價、設(shè)備技改大修輔助決策、實施計劃統(tǒng)籌、資產(chǎn)聯(lián)動管理、設(shè)備故障搶修、以及資產(chǎn)退出報廢管理等方面對于體系建設(shè)方案進行了實際應(yīng)用，取得了良好效果。
（1）實物資產(chǎn)分析評價
根據(jù)資產(chǎn)管理體系建設(shè)要求，建立了資產(chǎn)密集型企業(yè)固定資產(chǎn)定量評價方法，創(chuàng)新資產(chǎn)墻應(yīng)用模式，綜合分析未來技改、運維等工作的壓力，結(jié)合公司內(nèi)外部壓力分析，提出了未來資產(chǎn)管理舉措建議，為公司未來提高決策能力，優(yōu)化資產(chǎn)管理策略，制定合理的工作計劃，提供定量分析的基礎(chǔ)。公司實物資產(chǎn)分析評價包括資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)利用效率、資產(chǎn)健康水平、資產(chǎn)退役再利用4個方面：
在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，通過各類資產(chǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)分析，摸清家底，全面掌握存量資產(chǎn)的價值及技術(shù)規(guī)模情況；掌握各類資產(chǎn)的年齡結(jié)構(gòu)狀況，為未來技改，大修年度投入預(yù)測提供依據(jù)。在資產(chǎn)利用效率分析方面，分析資產(chǎn)閑置比例，為后續(xù)處置（再利用，報廢）提供依據(jù)，分析平均負載率，為電網(wǎng)經(jīng)濟性評價提供依據(jù)；在資產(chǎn)健康水平分析方面，通過設(shè)備狀態(tài)評價，掌握設(shè)備健康水平，為設(shè)備的技改，大修，運維提供決策依據(jù)；通過設(shè)備的缺陷及可靠性（強迫停運率）分析，掌握設(shè)備發(fā)生缺陷及強迫停運的根源，為全過程技術(shù)監(jiān)督，檢修運維策略制定提供依據(jù)。在資產(chǎn)退役再利用分析方面，開展資產(chǎn)退出分析，掌握資產(chǎn)退出的總體情況及各類設(shè)備情況，明確導(dǎo)致設(shè)備退出的成因，項目類型，為提升設(shè)備使用壽命開展針對性的措施。
在本次體系建設(shè)過程中，上海電力共計統(tǒng)計分析ERP系統(tǒng)中截止到2012年12月31日有資產(chǎn)編號的數(shù)據(jù)記錄共有133萬多條；PMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)共1.5萬多條記錄；退役資產(chǎn)管理平臺中2012年報廢記錄共8500多條。為資產(chǎn)管理各項業(yè)務(wù)決策提供了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)化支撐。
（2）設(shè)備技改大修輔助決策
上海電力技改輔助決策模塊的應(yīng)用貫穿整個項目申報和審批過程。
圖8 技改大修決策系統(tǒng)示意
首先是開展項目級評估，對各類設(shè)備設(shè)定重要等級，通過對項目涉及到的改造對象進行評估，綜合計算項目建設(shè)必要性得分，為項目立項提供輔助決策依據(jù)；對設(shè)備評分時，從生產(chǎn)管理系統(tǒng)等外圍業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取設(shè)備的關(guān)鍵屬性（例如：故障缺陷情況、資產(chǎn)壽命信息等），保證項目評估的客觀性和準(zhǔn)確性。其次是建立專家知識庫；專家知識庫建立在技術(shù)改造項目管理規(guī)范和生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，是對各類標(biāo)準(zhǔn)、文件的規(guī)格化總結(jié)，將可以量化的指標(biāo)盡可能的量化；技術(shù)改造原則文件將各專業(yè)設(shè)備分為若干大類：架空線路、電纜線路、變電一次設(shè)備、繼電保護及安全自動裝置、直流電源、防誤裝置、在線監(jiān)測裝置、自動化設(shè)備、通信設(shè)備、公用設(shè)施以及其它類；在各大專業(yè)類別中分別對各種改造情況加以總結(jié)歸納，稱為條款； 在條款之下，分解出具體的業(yè)務(wù)規(guī)則，每條業(yè)務(wù)規(guī)則又由若干條判據(jù)組成。
圖9 技改大修決策專家知識庫邏輯示意
7月份開始14年技改大修項目啟動工作，2761個項目，總共67億投資，通過輔助決策加快進程，80分以上進入儲備庫。經(jīng)過多次研判排序，不斷完善決策系統(tǒng)，經(jīng)過5個月完成研判排序，完成了儲備庫項目664個，共計優(yōu)化投資16億
（3）實施計劃統(tǒng)籌
通過對基建工程、營銷工程、技改工程、電網(wǎng)檢修等項目的實施計劃進行捏總整合，實現(xiàn)減少重復(fù)停電、計劃和資源的優(yōu)化均衡的目標(biāo)。實施計劃統(tǒng)籌工作包括停電計劃捏總、人力資源平衡、物資需求平衡三個方面：
在停電計劃捏總方面，按照項目施工圖紙，確定停電范圍，相同停電范圍按以下原則捏總。首先是滿足客戶需求為剛性需求，修試項目盡量往相同停電范圍的用戶項目上合并；其次是如遇緊急消缺、反措等情況，相同停電范圍用戶項目可與其合并；最后是如遇陪停或停電范圍內(nèi)設(shè)備計劃外停役，相關(guān)檢修工作盡量合并。
在人力資源平衡方面，各專業(yè)在上報下月工作計劃前，已經(jīng)確認具備充足的人力資源完成計劃內(nèi)工作，綜合生產(chǎn)計劃對需要各專業(yè)人員配合的工作進行橫向協(xié)調(diào)和捏總。例如：如某營銷業(yè)擴項目接電，需要電纜班和變電檢修班人員配合，以便各專業(yè)提前通氣，做好當(dāng)天工作安排和人員分配。
在物資需求平衡方面，備品備件需求：對于需要使用備品備件物資的業(yè)務(wù)（如技改大修項目），與物資部門核查庫存?zhèn)淦穫浼鎯κ欠駶M足業(yè)務(wù)需求；
物資采購到貨：對于采購物資的項目，與物資部門核查確認物資是否及時到貨。
圖10 實施計劃統(tǒng)籌工作示意
（4）資產(chǎn)聯(lián)動管理
按照資產(chǎn)管理體系建設(shè)對于資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整性、一致性、準(zhǔn)確性管理要求，上海電力建立了資產(chǎn)“帳卡物”聯(lián)動管理機制。每月15日抽取截止上月度PMS設(shè)備臺賬、PM設(shè)備卡片、AM資產(chǎn)卡片信息，主要檢查內(nèi)容包括：資產(chǎn)卡片賦值為零的卡片，為未及時轉(zhuǎn)資、按規(guī)定暫估分步轉(zhuǎn)資；按照一一對應(yīng)原則，AM/PM卡片不匹配為不合規(guī)情況，可能是由于資產(chǎn)未及時調(diào)撥，數(shù)報廢信息未及時處置等情況造成；PMS臺賬工程帳號為空反映的是未按照ERP的要求及時間節(jié)點進行竣工交接驗收；PMS臺賬設(shè)備號為空反映的是PM/PMS未聯(lián)動；PMS臺賬資產(chǎn)號為空反映的是未及時建立資產(chǎn)卡片。公司每月將數(shù)據(jù)督查報告在資產(chǎn)管理網(wǎng)站上予以公布，督促各單位開展整改并進行數(shù)據(jù)復(fù)查，持續(xù)提升資產(chǎn)聯(lián)動工作。通過實施資產(chǎn)聯(lián)動管理機制，自2009年起，公司實物資產(chǎn)帳卡物一致率均在99%以上，為資產(chǎn)管理決策提供了良好的數(shù)據(jù)支撐。
（5）設(shè)備故障搶修
上海電力遵照國家電網(wǎng)公司“大檢修”體系的建設(shè)要求，結(jié)合資產(chǎn)管理體系建設(shè)的具體要求，將不斷提高故障搶修響應(yīng)能力和供電可靠性作為企業(yè)自身發(fā)展需要，通過融合信息化技術(shù)和管理創(chuàng)新，開創(chuàng)性的建成 “一體化智能搶修指揮平臺”，提高故障搶修效能。
在技術(shù)上，該平臺上實現(xiàn)了電網(wǎng)信息與全市858萬用戶信息的數(shù)據(jù)互聯(lián)，實現(xiàn)了CMS、EMS、PMS、SCADA、DSCADA、負荷管理系統(tǒng)、集抄系統(tǒng)等系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)集成。在管理上，上海公司打破以往相關(guān)部門條線化的故障搶修處理模式，利用平臺實行跨部門搶修聯(lián)動協(xié)同，實現(xiàn)“統(tǒng)一資源、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一指揮”的故障搶修管理模式。
圖11 故障搶修系統(tǒng)實施主要做法
通過科技與管理創(chuàng)新融合，上海公司實現(xiàn)了故障受理與故障搶修指揮的統(tǒng)一，改變了傳統(tǒng)人工處理的作業(yè)模式，使故障信息在95598、熱線支持組和調(diào)度之間快速、無縫傳遞，提高了資源利用效率和搶修效率。目前，該平臺功能上覆蓋全電壓等級，應(yīng)用上覆蓋所有下屬單位，服務(wù)上覆蓋全市858萬用戶，作業(yè)上覆蓋故障搶修全過程，真正實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的跨越式發(fā)展。
平臺上線以來，累計受理工單112萬余張，合并工單近6萬余張，減少人員出動近1.2萬人次；故障搶修平均到達時間由36分鐘縮短至17.3分鐘，同比提速51.94%；故障搶修平均修復(fù)時間由49分鐘縮短至28.6分鐘，同比提速41.63%，在迎峰度夏期間實現(xiàn)了“一張工單、一支隊伍、一次到達、一次修復(fù)”的目標(biāo)，故障搶修效能顯著提升。
（6）資產(chǎn)退出報廢管理
作為資產(chǎn)閉環(huán)管理中的末端環(huán)節(jié)，退役資產(chǎn)管理工作的成敗對輸變電設(shè)備的全壽命周期管理起著至關(guān)重要的作用。為規(guī)范輸變電設(shè)備的退役資產(chǎn)管理工作，提高設(shè)備健康水平及有效利用效率，上海市電力公司積極優(yōu)化退役資產(chǎn)管理工作，建立了基于SAP/PMS/PSP/項目立項管理等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的退役資產(chǎn)管理信息平臺，提升退役資產(chǎn)管理水平，為資產(chǎn)投入前期決策提供量化評價依據(jù)。
退役報廢管控節(jié)點前移：上海公司創(chuàng)新性提地提出將資產(chǎn)退役申請管控節(jié)點前移，為后續(xù)退役資產(chǎn)處置方法優(yōu)化、項目技術(shù)經(jīng)濟評價提供了空間。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理中，僅對資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)進行管控，未對資產(chǎn)退役環(huán)節(jié)進行有效的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)從退役到報廢整個階段的管理缺位，也就無法進行退役資產(chǎn)再利用等有效降低資產(chǎn)全壽命成本管控手段的實施。公司退役資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)了從項目立項即開始進行管控；在項目可研審批時，同步對項目導(dǎo)致的退役資產(chǎn)及處置方案進行審批。其主要內(nèi)涵為從工程項目（基建、技改、營銷）可研階段開始考慮項目涉及的資產(chǎn)報廢，與年度投資計劃同步形成年度資產(chǎn)報廢預(yù)算，將項目投資與涉及的資產(chǎn)退役信息（使用壽命、凈值、狀態(tài)等）關(guān)聯(lián)，進行資產(chǎn)退役申請和審批工作。
梳理優(yōu)化再利用原則：退役資產(chǎn)優(yōu)先就地再利用，無法就地再利用的進行全公司范圍調(diào)配；退役資產(chǎn)再利用使用于一類以外地區(qū)（重點地區(qū)之外）；退役資產(chǎn)使用于所有形成電力公司資產(chǎn)的項目；經(jīng)經(jīng)濟、安全評估使用年限過短的設(shè)備暫不進入再利用平臺；項目設(shè)計選用退役設(shè)備時，系統(tǒng)功能上各單位事故備品不能被選用；各類設(shè)備再利用主體流程保持統(tǒng)一。為保障退役再利用資產(chǎn)質(zhì)量，退役設(shè)備檢修測試評估以后，評估單位需出具退役設(shè)備書面評估報告（包括各類參數(shù)及剩余使用壽命等）。變壓器均由公司所屬變壓器修造廠負責(zé)評估并出具報告；其他退役資產(chǎn)由所屬單位生產(chǎn)技術(shù)部門負責(zé)組織評估并出具報告。
建立量化績效考核指標(biāo)：借鑒國際先進電力公司經(jīng)驗，建立退役資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)，從報廢資產(chǎn)陳新率、閑置資產(chǎn)再利用率、閑置資產(chǎn)率等量化考核指標(biāo)，對各基層單位進行考核：
報廢資產(chǎn)成新率=本年度報廢資產(chǎn)凈值損失總和/本年度報廢資產(chǎn)原值總和
設(shè)備再利用率=本年度實際再利用設(shè)備數(shù)量/本年度可再利用設(shè)備總數(shù)量
閑置資產(chǎn)率=本年度可再利用資產(chǎn)總凈值/本單位本年度資產(chǎn)總凈值
注：分子及分母均在指定的同一時間抽取
集成退役資產(chǎn)管理平臺：建設(shè)能夠全面支持資產(chǎn)管理體系運轉(zhuǎn)的退役資產(chǎn)管理信息平臺，借助信息集成和數(shù)據(jù)分析保障業(yè)務(wù)流程閉環(huán)并輔助科學(xué)決策；是公司資產(chǎn)管理信息化整個體系中的一個有機組成部分。退役資產(chǎn)管理平臺與公司電網(wǎng)規(guī)劃（PSP）、項目立項管理【技改項目管理系統(tǒng)、營銷（CMS）、基建（工程一體化）】、工程設(shè)計、投資計劃（BPS）、采購【SG186招標(biāo)平臺、SRM、ERP（MM）】、建設(shè)【工程一體化、ERP（PS、AM）】、運維檢修【PMS、ERP（PM）、TCM、ERP（AM）】、退役資產(chǎn)【（報廢及再利用）、招標(biāo)處置、ERP（AM）】等信息系統(tǒng)集成共享。
圖12 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)覆蓋圖
通過退役資產(chǎn)管理流程優(yōu)化與信息平臺建設(shè)實現(xiàn)如下目標(biāo)：
通過廢舊物資的拆除清單功能，實現(xiàn)廢舊物資交接與保管工作的系統(tǒng)管理，加強拆除現(xiàn)場、倉儲環(huán)節(jié)的管理力度，保證信息流和物流的一致；實現(xiàn)裝運、出入庫工作的信息化管理，拓展廢舊物資處置系統(tǒng)流程；實現(xiàn)固定資產(chǎn)類廢舊物資精益化管理，建立資產(chǎn)編碼級別的庫存臺帳和出入庫管理；實現(xiàn)廢舊物資網(wǎng)上拍賣競價功能，滿足在線通知、看貨、競價、評標(biāo)的要求，使投標(biāo)/評標(biāo)過程更加規(guī)范，評標(biāo)結(jié)果更加客觀；通過ERP系統(tǒng)與廢舊物資招標(biāo)管理系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)廢舊資產(chǎn)處置回收殘值的反饋；固定資產(chǎn)報廢后的廢舊物資出售金額能夠針對資產(chǎn)編號自動分攤；資產(chǎn)報廢管理流程和電網(wǎng)設(shè)備再利用流程將根據(jù)新的組織模式和工作流程進行改造，使系統(tǒng)流程密切符合業(yè)務(wù)流程，保證系統(tǒng)對業(yè)務(wù)的有效支撐；在ERP系統(tǒng)中建立資產(chǎn)調(diào)撥流程實現(xiàn)資產(chǎn)的跨成本中心再利用。
圖13 退役資產(chǎn)管理平臺主要功能
4.實施效果
通過一年的體系建設(shè)和實施工作，上海電力充分應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，有效改進了資產(chǎn)管理方式，在經(jīng)濟效益和社會效益方面均取得了豐厚的效果。
在經(jīng)濟效益方面：
（1）通過加強設(shè)備狀態(tài)評價、狀態(tài)檢修和全過程技術(shù)監(jiān)督，強力支撐資產(chǎn)全壽命周期管理，安全、效能、周期成本綜合指標(biāo)SEC累計完成1.1385元/KVA，較去年同期2.271元/KVA下降49.8%，成本總計下降1.12億元。
（2）通過開展設(shè)備專業(yè)化、社會化檢修輪換，運檢資源和計劃有檢修指揮中心統(tǒng)籌，每萬元電網(wǎng)資產(chǎn)檢修維修成本由去年18.3元下降至15.12元，下降率17.3%，成本總計下降3218萬元。
（3）通過開展配網(wǎng)可靠性提升工程，配網(wǎng)技術(shù)裝備水平明顯進步。S7高耗變?nèi)刻蕴?0kV絕緣化率提升1.8個百分點，10kV開關(guān)無油化率提升0.7個百分點，小線徑導(dǎo)線減少17%，并進一步節(jié)損電量，降低線損，預(yù)計每年可節(jié)約電量7494萬kWh。
（4）通過有效規(guī)范生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包，降低人員配置，節(jié)約人工成本，提高勞動生產(chǎn)率。
（4）通過依據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險管理要求，開展反外損區(qū)域聯(lián)防，群防群控，外損數(shù)量由去年同期的56起下降至39起，下降率為30%。通過有效規(guī)范生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包，降低人員配置，降低風(fēng)險成本約14億元/年。
在社會效益方面：
通過開展配網(wǎng)搶修一體化管理，統(tǒng)一資源調(diào)配，目前已合并故障報修工單11243張，縮短搶修響應(yīng)時間，減少人員出動23000人次。通過開展資產(chǎn)管理流程梳理和完善，促進運檢、調(diào)控、基建等部門共同協(xié)調(diào)停電時間，使城市供電可靠率穩(wěn)定在99.98%以上。
5.持續(xù)改進措施
下一步，公司將進一步鞏固體系建設(shè)成果，繼續(xù)推動體系建設(shè)成果在實際業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。一方面，將認真開展資產(chǎn)管理體系審核和持續(xù)改進工作，細致總結(jié)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理體系和業(yè)務(wù)運行的不足之處，舉一反三，制定詳細改進計劃，落實各項改進工作；建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，用設(shè)備管理體系PMS用于設(shè)備具體的過程管控，并形成與之相配套的分層分級資產(chǎn)管理評價標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，將持續(xù)拓展資產(chǎn)管理體系應(yīng)用的深度和廣度，加快資產(chǎn)風(fēng)險管理等體系建設(shè)成果在實際業(yè)務(wù)中的落地應(yīng)用，切實保證資產(chǎn)安全持續(xù)推進體系建設(shè)各項重點工作。此外，將積極開展前瞻研究工作，密切跟蹤國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（PAS55/ISO55000）演化情況，積極引入國際先進經(jīng)驗，開展資產(chǎn)管理方法的持續(xù)改進，助力公司資產(chǎn)管理水平保持領(lǐng)
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